马启鹏等：农村成人弱势群体教育扶助机制构建

内容摘要：必须从政府、培训学校及个人三个层面，构建起“一主多元”的协调机制、绩效管理的考评机制和人文关怀的共进机制，三管齐下推进农村成人弱势群体的教育，以达到“真脱贫”的目标。

关键词：成人弱势群体;精准扶贫;教育扶助机制

作者简介：

　　原题：精准扶贫背景下农村成人弱势群体教育扶助机制构建

　　作者简介：马启鹏，张宁静，宁波大学成人教育研究所，浙江宁波，315000 马启鹏(1962- )，男，浙江余姚人，宁波大学成人教育研究所所长，教授，硕士生导师，主要研究方向：成人教育、社区教育；张宁静(1993- )，女，安徽六安人，宁波大学成人教育学2015级硕士研究生，主要研究方向：社区教育。

　　内容提要：调研发现，目前农村成人弱势群体依然处于知识贫乏、经济贫困、身心贫弱的境地。致弱致贫的关键因素是农村教育的先天不足和后天成人教育发展的不充分。统筹规划缺失、政府责任缺位、培训能力缺乏及弱势群体接受培训意愿的缺少构成了当前农村成人弱势群体教育培训不足的主因。为此，必须从政府、培训学校及个人三个层面，构建起“一主多元”的协调机制、绩效管理的考评机制和人文关怀的共进机制，三管齐下推进农村成人弱势群体的教育，以达到“真脱贫”的目标。

　　关 键 词：农村 成人弱势群体 教育扶助机制

　　标题注释：本文系2016年宁波市哲学社会科学规划课题“农村成人弱势群体教育扶助机制构建——基于宁波的调查研究”(编号：G16JY-20)的阶段性研究成果。

　　中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：2095-5510(2018)03-004-07

　　尽管党和政府在救助和帮扶农村成人弱势群体方面进行了长期的不懈努力，也取得了不小的成就，但该群体仍然是当前我国精准脱贫攻坚战中的主要帮扶对象，让他们在“十三五”末实现“脱真贫”目标，形势依然严峻。这不但需要政府与社会救助的普惠与特惠政策的双重叠加，更需要通过教育培训以提升弱势群体发展能力的自我救助，以实现外力推进与内生动力之间良性互动，达到标本兼治的“真脱贫”。

　　一、农村成人弱势群体的生存状态

　　“弱势群体”一词在我国的使用发端于2002年第九届全国人大五次会议上朱镕基总理所作的《政府工作报告》，之后被学界广泛引用，并且进一步从经济、社会、政治、生理等视角对其进行了阐释和界定。从经济的视角界定，“弱势群体是指那些依靠自身的力量或能力无法保持个人及家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体”①。从社会的视角定义，“社会弱势群体是指社会上经济能力薄弱、知识水平老化、信息贫乏、处于社会底层、抵御风险能力弱、发展困难的一类人的总称”②，是处于社会“下下层”的人群。从政治的视角看，“弱势群体是指在权力和权利方面、发展的机遇方面、生活的物质条件方面处于弱势地位的群体”③。从生理的视角描述，生理性弱势群体主要是指“由于生理上的缺陷或衰老等生理周期引起的”那些生活学习达不到社会基本要求的人群。④概言之，无论从哪个视角打量，弱势群体均存在着“四低一高”的共同性，即经济收入的低层次性、生活质量的低水平性、政治影响的低辐射性及心理脆弱的高敏感性。从类型看，弱势群体又因其所处的生活环境、年龄等因素，可分为城市弱势群体与农村弱势群体、成人弱势群体与未成年弱势群体。社会分层理论告诉我们，每个时代、不同国家都存在弱势群体。并且，一方面，通过国家救助、社会救助、自我救助等手段，可以使原有的弱势群体摆脱弱势，进入强势群体之列；另一方面，由于社会转型及家庭变迁等缘故，也能使现在的强势群体衰落为弱势群体。

　　从人口分布的情况看，我国弱势群体中的大部分居住在农村。因此，农村成人弱势群体是我国社会弱势群体的主体。为更清楚地了解当前农村成人弱势群体的生存状态，笔者于2017年5月到8月期间对宁波市部分乡镇的214个长期居住在农村、以农为业的困难农民进行了走访和问卷调查。调查涉及相关者的年龄、性别、收入、受教育程度、接受培训情况等。被调查对象中，男性94人，女性120人，平均年龄53.7岁。调查结果显示他们有如下特点：

　　一是知识贫乏。通过对被调查者的受教育程度和其所欠缺的生产经营技能状况的调查，可以清楚地得出，弱势群体文化程度低下、生产技能贫乏，这是他们“致弱”的主要原因。(见表1、表2)

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体育时空杂志社编辑部

2019-03-01 23:50:47